根据市政府主要领导要求，近日尹哲强副市长召开专题会议，对市旅游工作领导小组第一次会议交办任务及省市游客满意度调查存在问题整改完成情况进行了督办协调，市政府督查室会市旅游局对花果山、渔湾、连岛、孔望山、桃花涧等景区景点问题整改进展情况进行了实地督查调研。现将有关情况汇报如下：

一、任务落实及问题整改情况

（一）第一次会议交办任务落实情况。从督查情况看，各责任单位总体上能够认真落实会议精神，加强组织领导，明确工作责任，制定实施方案和工作计划，按要求推进交办任务落实。同时，会议交办20项任务大部分为常规工作，涉及规划建设、城市交通、对外宣传等方面，需持续开展或较长时间推进。经汇总梳理，有2项任务推进未达序时进度要求，分别是：

一是城市交通方面（任务4）。关于“允许旅游大巴进入主城区，确定市内旅游大巴停车候客场地”，目前市区解放中路、海连中路和朝阳中路等3条主要路段7:00-19:00大型客车仍禁止通行，禁行时段通行需提前申请办理临时通行证，人性化执法手段和方式相对缺乏，且主城区商业区无旅游大巴停车场，在这方面外地游客舒适度难有提升。

二是旅游购物方面（任务12）。关于“花果山、连岛、孔望山等主要景区建设改造政府主导控制的旅游购物中心，引导规范旅游市场和产品”，连云区政府在连岛、海上云台山两个景区建设了游客购物中心，花果山南大门、海州古城片区等处游客购物中心尚在规划建设。客观地讲，我市主要景区旅游购物中心建设相对滞后局面短期内难有改观，购物中心规模小、层次低现象较为突出，旅游纪念品低端单一，缺乏本地特色和文化内涵，旅游纪念品市场规范化管理水平较低。

（二）游客满意度调查问题整改情况。此部分问题相对具体，主要涉及景区服务、旅游交通、公共服务和环境形象等方面，随着当下我市旅游旺季的到位，亟需加快推进整改。但从督查情况看，交办的28个问题总体落实情况不容乐观，有11件未达序时进度要求。特别是需在今年7月份之前整改到位的10个问题，有6件未整改完成。整改推进未达序时的11个问题汇总如下：

一是景区服务方面5件。分别是：

1．景区公厕服务水平不高（问题事项4）。厕所数量不足、厕位失调现象未有改观，云龙涧、渔湾、石棚山等景区厕所均未改扩建，环境脏乱差现象仍较突出，严重影响城市形象。从实地督查情况看，我市景区“厕所革命”成效不明显，厕所数量少、分布不合理、卫生条件差等状况需下大气力改进。以花果山景区为例，阿育王塔停车场现有车位2300多个，仅配建1座简易厕所（蹲位不足10个，无小便池），九龙桥、袖海苑、大圣山庄等处厕所未改建，风门口处新建厕所未开工。

2．景区安全防范工作不到位（问题事项5）。相关安全管理制度还不健全，应急处置措施仍需细化。花果山景区野生猴群伤人隐患尚未消除，需高度重视并加快解决。

3．景区停车场人性化服务设施严重不足（问题事项6）。连岛、花果山等景区停车场休息、遮阳设施均未建设。

4．景区管理体制不顺（问题事项8）。云龙涧、石棚山等景区沿用承包经营模式，开发建设缺乏统一规划，服务设施相对不足。如渔湾景区周边停车场均属村里，游客停车难现象时有发生，旅游旺季甚至出现景区路边车满为患、停车场空无一车的怪象。

5．景区购物场所及纪念品缺乏（问题事项9）。多数景区商业网点缺少规划，建设管理水平较低，旅游纪念品低端雷同，地域特色和文化内涵不足。

二是旅游交通方面3件。分别是：

1．公共交通不便利（问题事项10）。车站码头至主要景区公交班次少，市区景区与县区景区、景区与景区之间通行便捷性不足，如汽车站至海上云台山、桃花涧至连岛仍无直达公交等。

2．部分市区道路及景区车辆限行（问题事项14）。如游客对连岛限行设置意见较大，投诉时有发生。

3．市区主要道路旅游大巴限行时段不合理（问题事项15）。对外地旅游大巴轻微交通违法行为人性化的处置措施相对欠缺。

三是公共服务方面1件。市区缺乏旅游大巴停车场，旅游团队出行、待客、停靠无固定场所（问题事项20）。

四是环境形象方面2件。分别是：

1．景区周边社会餐饮截车拉客现象突出（问题事项23）。督查中发现，连岛西大堤等处摩托车截车拉客现象仍较突出，存在较大安全隐患，也严重影响了城市形象。

2．景区周边存在圈地乱收停车费现象（问题事项25）。旅游旺季渔湾景区周边、花果山圣湖路两侧圈地乱费现象仍有存在，连岛二十一世纪度假村北侧停车场收费无物价审批手续。

二、存在问题

督查中发现，与相对富集的旅游资源相比，与旅游强市的目标追求相比，与周边城市竞相发展的势头相比，我们在思想观念、资源整合、工作推进等方面都有较大差距。

一是思想认识不到位。市旅游工作领导小组会议交办任务及游客满意度调查存在问题，涉及旅游基础设施、公共服务和形象推广等方面，暴露了我市旅游公共服务存在的短板、堵点和薄弱环节，也客观反映出城市建设欠账较多等问题，长期以来群众意见较大。从反馈情况看，虽经会议强调、集中交办，总体落实情况未达到预期效果。

二是资源整合力度不大。近年来，我市加速构建“大旅游”格局，加快推进资源整合，如大花果山景区建设初见成效。但在实际工作中，因利益分配等因素制约，资源整合力度相对欠缺，全市一盘棋思想还未形成，资源分散、条块分割，管理松散、粗放发展现象仍较突出，影响了整体效益发挥，也制约了规划开发、品牌打造、市场开拓等的统筹推进。

三是工作合力不足。旅游业是关联度大的行业，促进旅游业健康发展需多管齐下，提供必要的公共服务也需部门联合发力。从我市情况看，部门合力总体欠缺，特别是在涉及多头管理的事项如截车拉客、圈地停车等方面，联合执法、综合监管的长效机制尚未形成，不法行为长期存在。同时，监管真空地带的存在也带来了安全隐患，如连岛二十一世纪度假村属产权式酒店，旅游旺季入住人员多，除涉及消费欺诈外，食品安全、消防安全方面隐患较多，亟需加强规范管理。

四是重点项目推进滞后。重点项目建设是培育新增长点的现实需要，对提升旅游业整体发展水平、优化发展环境具有积极促进作用。督查中了解到，因前期手续不完备、资金政策等制约，园博园、花果山南大门等项目未实质启动，全市 54个重点旅游项目仅完成年度投资计划的30%，且在建项目规模总体偏小，旅游产业发展缺少重大项目支撑。

三、相关建议

一要提高思想认识。当前，我市已进入旅游旺季，各县区、各有关部门要结合落实《连云港市旅游市场综合监管方案》，围绕任务清单，突出重点领域和关键环节，进一步明确责任，落实有效举措，重抓服务质量和环境打造，确保游客满意度持续提升。

二要狠抓问题整改。对整改未达序时和标准要求的问题事项，各相关单位要强化大局意识，主动担当作为，对号入座，责任靠身，按照“责任不落实不放过、整改不到位不放过”的要求，细化工作措施，限期整改到位。同时，持续加大督查力度，强化动态监测管理，努力提升服务的人性化、智能化水平。

三要加大投入力度。主动顺应高铁时代、航空时代旅游业发展趋势，与文明城市创建相结合，坚持算整体账、算长远账，强化资金投入，明确工作导向，打造综合服务平台，完善旅游服务功能，不断提升游客舒适度，快速形成产业集聚发展效应。

四要强化联合执法。深入推进全域旅游示范区建设，把整顿规范市场秩序作为常抓不懈的重点工作，加强顶层制度设计，建立综合协调机制，完善市场综合监管、投诉统一受理、安全综合保障等制度体系，构建职能部门联合执法长效机制，加强旅游市场日常巡查，切实营造稳定有序外部环境。

附件：1. 旅游工作领导小组第一次会议交办任务进展情况表

2. 省市游客满意度调查存在问题整改进展情况表