5月13日上午，市政府召开第22次常务会议，会后市政府办公室对会议明确的8项重点任务进行责任分解和跟踪督办。从督查情况看，各责任单位能够认真研究推进，交办任务总体得到较好落实。但同时，行业协会商会与行政机关脱钩工作还存在单位重视程度不够、程序不规范等问题，因工程概算调整、项目环评未验收等因素制约，蔷薇湖达标验收滞后序时进度，各责任单位要进一步加大工作力度，做细做实方案，积极对接沟通，形成推进合力，确保工作扎实有效推进。有关情况简要报告如下：
1．政府机关办的企业、各类协会商会学会要和政府全部脱钩，不能存在任何利益关系。市财政局要对年初各部门预算进行重新梳理过堂。（责任单位：市发改委、市财政局、市国资委、市机关事务管理局、市民政局、市工商局）
落实情况：企业脱钩方面，市国资委学习借鉴南通、扬州等地做法经验，结合实际制订了我市清查工作方案。5月23日以市政府办公室名义下发通知，要求6月1日前上报情况清查表，市国资委将会同财政、审计、工商等部门进行核查。截至目前，已有42家单位对所办44户企业进行自查申报。协会商会脱钩方面，市脱钩领导小组办公室下发了脱钩“回头看”工作的补充通知，重点对会费外收费、脱钩文件下发、机构设立等内容进行督查。经调查梳理，市级需脱钩的136家行业协会商会中，已有77家按程序报送了脱钩文件，11家已注销，7家正在办理撤销手续，暂缓脱钩3家（国家和省尚未将其列入脱钩名单）。此外，市财政局重新梳理了部门年初预算，并对预算单位向协会学会拨款情况进行了摸底调查，相关情况将于近期报告市政府。
存在问题及建议：少数单位对脱钩改革重视不够，认识仍不到位，部分业务部门未按程序报送脱钩文件。同时，因注销手续繁琐、历时较长，有的“僵尸组织”尚未撤销到位。建议市脱钩领导小组办公室加大工作力度，全面督查各家“回头看”落实情况，进一步完善监管制度，探索建立专业化、社会化的第三方监督机制，有效切断灰色利益链条。在此基础上，主动对接国家即将公布的第四批脱钩名单，抓紧梳理我市需脱钩单位名单。扎实细致做好扫尾工作，确保全面完成脱钩改革任务，营造自主运行、有序竞争、促进发展的良好环境。
2．加快“三乱”治理，全面清理河道管理范围内的违法违章设施和堤防滩地违章种植养殖。加大河湖沿线水域排水口的排查和整治，严厉打击偷排污水和乱倒垃圾行为，恢复河道行洪蓄水空间。（责任单位：市水利局、市环保局）
落实情况：根据河库“三乱”专项整治方案，市水利局牵头对重点河库开展了地毯式检查，下发了限期清除烧香河南段违章渔网鱼簖、移除东盐河靠泊船舶等通告，排查河库违法行为692起，现场处置523起。其中，查扣石梁河水库违法采砂船41艘，整治“僵尸船”10艘，立案查处违法行为33起，罚款近500万元。排污口整治方面，重点对玉带河、排淡河、东盐河、西盐河、龙尾河等河流沿线废水排放开展排查整治，共排查沿线111家企业131个排口，整治不规范排口41个，关闭小作坊4家。此外，对22个国省控水质监测断面、15条入海河流控制断面及11条黑臭水体、20条河长制河流117个断面实行月监测，对10个水环境区域补偿断面实行周监测，监测数据及时通报河长、县区政府及市相关部门，为河道整治提供数据支撑。
3．高度重视防汛防旱工作，全面排查河流湖泊安全隐患，逐一落实整改措施。对重点地区、水库、塘坝和在建工程，制定安全度汛预案，确保各项准备工作到位。（责任单位：市水利局）
落实情况：5月中下旬，市、县两级分别召开了防汛防旱工作会议，层层压实责任。市防指牵头组织对大中型病险涵闸、水库塘坝，以及跨新沂河、蔷薇河桥梁在建铁路工程进行安全度汛检查，针对存在的问题责令逐项落实除险处置措施。同时，修订完善了水库调度运用、应急抢险、人员避险等各类预案，各在建水利工程的施工导流方案、度汛措施和抢险预案基本落实到位。严格落实24小时应急值守制度，不定期对县区防汛值班情况进行抽查，督促各责任单位落实好值班通讯、车辆、照明等各类设施设备，并保障通讯畅通。
4．尽快组织蔷薇湖达标验收，完善市区城市供水应急保障机制，完成应急供水调试，加快做好从蔷薇湖应急供水各项准备，有效缓解沭新渠供水压力。（责任单位：市发改委、市城建局、市水利局）
落实情况：吴海云副市长召集会议，专题研究蔷薇湖饮用水源地达标建设工作，重点就取水涵闸上下游种植清理、二级保护区内生活污水收集处理、工程整体竣工验收及试运行等作出部署安排。市城建局牵头实施了蔷薇湖应急供水调试运行准备，制定了蔷薇湖泵站应急启用运行方案，完成取水泵站设备调试运行。市水利局编制完成《蔷薇湖（蔷薇河）饮用水水源地达标建设方案》，通过了省级专家审查，将由市政府批复实施。
存在问题及建议：蔷薇湖建设任务已全部完成，但受部分移民安置未到位、水土保持养护期未满、工程概算调整，以及中央环保专项资金、项目环评未验收等因素影响，6月15日前无法进行竣工验收，预计最快年底前进行。《全省城市集中式饮用水源地风险隐患专项整治达标建设工作方案》（苏政办发〔2017〕99号）要求，加快蔷薇湖饮用水水源地达标建设，省政府将于近期组织验收。为此，建议各相关单位根据工程达标建设要求，进一步落实责任，协同配合，加快推进问题整改。同时，加大沟通协调力度，争取尽快明确工程概算调整方式，开展项目环评等专项验收，尽早实施工程竣工验收，确保惠民工程发挥效益。
5．加强殡葬设施规划工作，科学合理确定殡葬设施布局及数量。深化殡葬改革，规范殡葬市场秩序，切实加强行业监管。（责任单位：市规划局、市民政局）
落实情况：《市政府关于进一步加强全市散葬乱埋治理工作的意见》已于5月21日印发实施，意见明确了三年任务，2018年重点实施公益性公墓、骨灰堂、老坟地改造等骨灰安葬场所的规划编制和建设，完成无主坟的平迁。针对前期摸底排查出的22.4万座散葬坟墓、4035处93.7万座相对集中老坟地，正着手逐坟逐户登记造册，预计6月底基本完成。市殡葬改革领导小组加强协调，各县区初步拟制了领导机构、实施意见、工作方案及迁坟通告等系列文件，6月下旬将全面出台。市民政局牵头做好相关准备，近期将提请召开全市散葬乱埋治理动员部署会；会同市规划局联合下发通知，在统筹整合各区上报规划的基础上，计划10月底前形成市区殡葬设施建设规划；与市财政局沟通协商，拟从公墓建设、宣传和督查经费三个方面给予资金奖补，并初步测算出奖补标准。此外，灌南县已完成公益性公墓、骨灰堂规划布点建设，灌云县规划编制完成，正推进设施建设，其他县区殡葬设施选点初步完成。
存在问题及建议：一是资金压力大。整治散葬乱埋需新建大批公益性公墓，涉及征地、拆迁、补偿及社保安置，所需经费较多，财政压力较大。二是平迁难度大。受传统丧葬观念和习俗影响，散坟迁移阻力较大，公墓选址意见难统一，加之部分散坟属“外地户籍”，联系协调难度大。如朝阳街道近30%散坟为区外人安葬，徐圩街道700余座坟墓属灌云县户籍人士安葬，需跨区协调。三是公墓用地难。公墓用地需征得规划、国土、林业等多部门同意，选址易因邻避效应遭到群众抵制，甚至引发群体性事件。散葬乱埋治理和殡葬改革是一项综合性、系统性工作，建议相关方面紧密配合、协同推进，坚持疏堵结合、系统治理，因地制宜、多措并举，市级层面加强督导协调，基层政府充分发挥主体责任，确保工作扎实有序推进。
6．认真履行监管职责，加强日常监管，努力做到早识别、早预警、早发现、早处置，切实防范金融风险，规范金融秩序。（责任单位：市金融办、人民银行市中心支行、连云港银监分局）
落实情况：市金融办结合实际牵头制定了《连云港市非法集资举报奖励实施细则（试行）》，待细则逐项确定后将对社会公布。做好定期金融风险监测和临时性金融风险报送处置工作，实行24小时应急监测，确保经济金融风险信息第一时间有报告、有应对，截至目前共收到重大事项等信息报告50项。做好风险预警提示，先后完成10家机构（含港口集团财务公司）央行评级（R1），对2家法人机构进行风险提示，完成9家法人机构不同风险评级保费收缴工作。
存在问题及建议：（1）不良反弹压力依然较大。一季度新形成不良贷款5.34亿元，较上年同期多1.12亿元，其中大中型企业新增不良贷款1.77亿元，较上年同期多0.46亿元。（2）平台融资风险有所上升。因未见后续政策限制，平台融资呈现V型反转。随着平台借新还旧、短借长用及可抵押资产减少，银行融资流动性风险、信用风险均有所上升。（3）房地产风险隐患亟待关注。一季度新发放房地产开发贷款9.7亿元，占2017年全年投放量的40.3%，在未来居民“降杠杆”等政策影响下，房地产市场不确定性增大，新发放贷款的风险隐患较高。如美麟置业在建4个楼盘合计贷款2.91亿元，容易因销售问题导致贷款同时违约。针对以上问题，建议金融监管部门持续做好定期金融风险监测，重点关注分析市县金融机构不良贷款、担保圈涉险信息、融资平台及房地产等重点行业风险数据信息，完善“全口径”金融风险监测机制，落实重点机构核查检查、重大事项报告等制度，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。
7．切实加大对实体经济支持力度，进一步降低融资成本，扩大授信规模和直接融资规模。（责任单位：市金融办、人民银行市中心支行、连云港银监分局）
落实情况：经过认真筹备，6月1日全市金融服务实体经济暨政银企融资对接会召开，16家银行与企业现场签订融资合作协议，签约金额54.5亿元，与235家企业台下签约170亿元，现场发布了尚未达成融资意向的企业项目293个，融资总需求660亿元。扎实推进市综合金融服务平台建设，我市成为全省第3家、苏北首家接入该平台的城市。目前，平台进入上线试运行阶段，已有3家银行、483家中小微企业成功接入，累计发布金融产品15个、融资需求32项，成功实现融资对接21项、金额0.82亿元。推动银行加大信贷投放特别是对中小企业的投放力度，今年已向上争取10.5亿元支小再贷款、3.5亿元扶贫再贷款和1.6亿元再贴现规模，将为企业节省利息成本3000万元以上。
8．全力打击非法集资行为，稳定金融秩序，优化金融生态，为金融业发展营造良好环境。（责任单位：市金融办、人民银行市中心支行、连云港银监分局、市公安局）
落实情况：深入开展打击非法集资宣传月活动，制定下发了《关于做好2018年防范非法集资月宣传教育工作的通知》，编印宣传手册30万份、海报6000份。各县区、功能板块深入基层，社区、街道、村镇宣传教育基本实现全覆盖。在对主（监管）行业领域开展宣传的同时，将投资理财、网络借贷平台、私募基金、农民资金互助社、房地产、民办教育等作为重点防范领域。市公安局牵头制定了《2018年连云港市公安机关打击非法集资犯罪专项行动工作方案》，全面加强对经济领域不稳定因素的排查摸底，对排查梳理和分析研判出的重点、苗头性问题，及时通知相关部门通过多种渠道、多种方式进行防控预警，合力防范、化解、挤压非法集资等金融风险。